I Criteri Minimi Ambientali negli Appalti Pubblici: come coordinare i CAM con il nuovo codice degli appalti

È stato pubblicato in GU il Decreto del Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare del 24 maggio 2016, che incrementa le previsioni relative alle percentuali minime di applicazione dei  CAM (Criteri minimi ambientali) negli appalti pubblici in attuazione all’ articolo 34, Comma 3, del nuovo codice appalti (d.lgs 50/2016)

il Decreto emanato determina l’incremento dell’applicazione dei CAM  per le sole categorie di forniture ed affidamenti non connessi agli usi finali di energia.
Si prevede infatti un aumento progressivo (scaglionata dal 2017 al 2020) rispetto alla percentuale del 50% (prevista nel nuovo codice) del valore a base d’asta dell’appalto e, a cui risulta  obbligatorio applicare le specifiche tecniche e le clausole contrattuali di cui ai criteri ambientali minimi (CAM).

Per un inquadramento generale della disciplina si ricorda come la Camera aveva  approvato in via definitiva il “Collegato ambientale”alla legge di stabilità 2015 (legge 28.12.2015 n.221) recante “Disposizioni in materia ambientale per promuovere misure di green economy e per il contenimento dell’uso eccessivo di risorse naturali”.

Nella suddetta legge veniva introdotta  una novità sostanziale, e cioè l’obbligatorietà ,per le pubbliche amministrazioni, incluse le centrali di committenza, di contribuire al conseguimento degli obiettivi ambientali, attraverso l’inserimento nei documenti di gara delle specifiche tecniche e delle clausole contrattualinegli appalti pubblici e contenute nei decreti ministeriali sui CAM ( Criteri Minimi Ambientali ),adottati in attuazione del Piano di Azione Nazionale (PAN-GPP).

Successivamente con la emanazione del codice dei contratti (dlgs n.50/2016) si interviene sulle norme  in vigore e, l’art.71  prescrive che i bandi “contengono obbligatoriamente i criteri minimi ambientali di cui all’art.34.
Le stazioni appaltanti ,sempre ai sensi del predetto articolo,nella delibera a contrarre dovranno motivare espressamente in ordine alla deroga al bando tipo eventualmente adottata.
Lo stato dell’arte, prima della emanazione del decreto di incremento delle percentuali  citato in epigrafe, risultava così articolato:

• per gli appalti relativi all’acquisto di lampade e di servizi di illuminazione, ai servizi energetici per gli edifici ,alle attrezzature elettriche ed elettroniche per l’ufficio,e all’affidamento di servizi di progettazione e lavori per la nuova costruzione, ristrutturazione e manutenzione di edifici per la gestione dei cantieri della pubblica amministrazione, la norma prevede una applicazione del 100% del valore a base d’asta delle gare di appalto;
• per le ulteriori categorie di servizi e di prodotti ,per i quali sono stati emanati i relativi decreti, era  prevista l’applicazione dei CAM, per almeno il 50% del valore.

Questo ulteriore provvedimento che determina l’innalzamento delle percentuali si inserisce in un quadro piuttosto affollato, costituito da norme e disposizioni previgenti, dalle nuove  norme previste dal  nuovo codice,e dai recenti provvedimenti.

La materia del GPP, i cosiddetti “Appalti Verdi”, è  infatti, trasversale rispetto alle diverse competenze disciplinari ed include, oltre alle  disposizioni in tema di contrattualistica pubblica, anche le disposizioni provenienti:dalla tutela dell’ambiente, dalle  normative  sull’efficienza energetica, dalla norme esistenti sulla  certificazioni di  prodotto e di  processo, sull’ecodesign, e sui  prodotti che  usano o consumano energia, oltre infine alle  tematiche relative all’impronta di  carbonio, e, ambientale del prodotto, introdotte dalle recenti disposizioni comunitarie e nazionali .
Ovviamente tutta questa attività legislativa sarebbe potuta essere una buona occasione per  un coordinamento tra le norme previgenti e la normativa recentemente emanata  ciò attraverso un lavoro di armonizzazione tra i diversi centri di competenza.

Purtroppo così non è stato, ed oggi il quadro applicativo delle norme appare incerto e le stesse linee guida emanate dall’ANAC, ancor oggi in itinere,non aiutano allo scopo.
In questo contesto si è predisposto un quadro sinottico ,utile allo scopo, dove abbiamo schematizzato le categorie merceologiche dei CAM attualmente  in vigore e le percentuali di applicazione con gli incrementi determinati dai rispettivi provvedimenti legislativi

In Italia sono in vigore n° 17 decreti emanati  dal Ministero dell’Ambiente che vengono numerati, per chiarezza di lettura,con la stessa numerazione contenuta nel sito del ministero dell’Ambiente.
C’è da dire che all’interno di questo quadro alcuni Criteri Minimi Ambientali sono già stati revisionati ed altri annullati perché accorpati.

Nella colonna centrale sono individuati specificatamente i decreti Ministeriali di riferimento ,con i rispettivi provvedimenti pubblicati in Gazzetta,ed infine,nell’ultima colonna le percentuali di applicazione con riferimento alle percentuali minime da applicare (rif: valore della base d’asta delle gare di appalto) che le amministrazioni aggiudicatrici saranno obbligati ad adottare negli appalti pubblici.

(*) Per i CAM indicati con DIFF si intendono  le percentuali di applicazione che le Amministrazioni aggiudicatrici saranno tenute ad applicare secondo gli orizzonti temporali previsti fino al raggiungimento del 100% nel 2020.