Contratti pubblici: la proroga tecnica reiterata viola i principi comunitari di libera concorrenza

La proroga dei contratti pubblici, cosiddetta tecnica, diretta a consentire la mera prosecuzione del rapporto contrattuale in attesa di nuova procedura di gara, ha carattere eccezionale e di temporaneità.

L’esercizio della proroga cd. tecnica dei contratti pubblici, la quale ha finalità di consentire la mera prosecuzione del rapporto contrattuale in attesa di una nuova procedura di gara, è assolutamente eccezionale e temporaneo: non può quindi essere effettuato senza la garanzia di una specifica previsione contrattuale, né può essere condotto in forma retroattiva e ad affidamento già scaduto. Tale principio è stato ribadito dall’ANAC nella deliberazione n. 576 del 28 luglio 2021, chiamata a intervenire in merito alla gestione e manutenzione di alcune apparecchiature utilizzate da un’ASL pugliese.

L’esclusiva funzione della proroga tecnica è assicurare una data prestazione in favore della PA durante il passaggio da un regime contrattuale ad un altro; un utilizzo improprio, quindi un affidamento senza gara, è in aperta violazione dei principi comunitari di libera concorrenza e parità di trattamento. Nel caso concreto, le proroghe dipendevano direttamente dal prolungarsi dei tempi per le gare, mentre non si riscontra una decisa attività di vigilanza da parte dell’ASL interessata, incapace di accertare quindi la regolazione esecuzione prevista dal contratto e dai capitolati. Peraltro, in passato diverse volte l’ANAC e la giurisprudenza amministrativa hanno evidenziato come, in materia di proroga dei contratti pubblici di appalto, non vi sia spazio per l’autonomia contrattuale delle parti, in quanto vige il principio inderogabile, fissato dalla legge per ragioni di interesse pubblico, che impone lo svolgimento di una nuova gara pubblica appena intervenuta la scadenza del contratto e qualora sussista la necessità di avvalersi del medesimo tipo di prestazioni; in questo contesto la possibilità di fare ricorso alla proroga tecnica, ricorrendo determinate condizioni, non può in nessun modo sopperire al carattere di eccezionalità e di temporaneità della stessa.

>> LA DELIBERAZIONE ANAC N. 576 DEL 28 LUGLIO 2021.

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