Le procedure sotto-soglia e gli affidamenti diretti

Programma

Ore 9.15: inizio corso

I sistemi di acquisizione di beni e servizi e l’affidamento dei lavori dopo le ultime novità

• L’architettura dei sistemi di affidamento e delle procedure di acquisto tra nuovo Codice, spending review, Leggi di stabilità e Leggi di bilancio.

• La programmazione biennale degli acquisti di beni e servizi e il divieto di frazionamento artificioso.

• La gestione dell’attività contrattuale minore e ripetitiva: procedure sotto-soglia vs. accordi quadro o contratti aperti.

• Le procedure centralizzate e quelle autonome.

• Gli strumenti di Consip: convenzioni quadro, accordi quadro, SDA e MePA.

Il calcolo del valore del contratto: le opzioni (proroga, rinnovo, ripetizione, ecc.) e il documento ITACA

• Le opzioni previste ab origine nel bando di gara.

• La proroga “tecnica” come affidamento diretto interinale.

• Il rinnovo previsto ab origine.

• La ripetizione di servizi analoghi.

• Le modifiche al contratto nell’art. 106 del Codice.

• Il quinto d’obbligo.

• Le prestazioni supplementari e complementari.

• Le modifiche sotto-soglia entro il 10%.

• Le varianti.

Ore 10.30-11.00: pausa

Ore 11.00-12.30: ripresa dei lavori e risposta ai quesiti pervenuti

Le procedure sotto-soglia e le fonti che compongono il quadro normativo di riferimento

• I principi del TFUE da rispettare anche nell’attività sotto-soglia e la loro applicazione pratica.

• L’art. 36 del Codice: le lacune e l’integrazione del quadro normativo.

• La disciplina di dettaglio: dalle Linee guida ANAC n.4 alla disciplina del Regolamento attuativo.

• Il ruolo essenziale del regolamento interno per le procedure sotto-soglia.

• Le procedure negoziate sotto-soglia nel nuovo Codice e il rapporto con la procedura negoziata dell’art. 63 (per speciali circostanze): i diversi presupposti legittimanti.

• Ricostruzione del quadro normativo delle procedure sotto-soglia: i principi da osservare dopo il Decreto correttivo (articoli 30, 34, 42; principio di rotazione); le altre disposizioni di obbligatoria applicazione; le norme del Codice non obbligatorie.

• La questione della suddivisione in lotti e il divieto di frazionamento artificioso.

• La tutela degli operatori economici non invitati nel caso di procedura senza bando e la tutela di quelli invitati.

• Il “danno alla concorrenza” nella giurisprudenza della Corte dei conti.

Il principio di rotazione degli inviti e degli affidamenti

• Fondamento e finalità del principio di rotazione e rapporto con il principio di libera concorrenza.

• Ambito di applicazione del principio di rotazione: l’arco temporale rilevante.

• I casi di non applicazione del principio di rotazione:

–       il settore merceologico diverso;

–       il valore economico rientrante in una fascia diversa; la suddivisione in fasce di importo da adottare nel regolamento interno (esemplificazione pratica);

–       il ricorso alle procedure ordinarie e a quelle “comunque aperte” al mercato.

• I casi di deroga al principio di rotazione:

–       riaffidamento diretto al contraente “uscente”; la motivazione aggravata. Casistica operativa;

–       estensione dell’invito al contraente uscente; la motivazione aggravata;

–       estensione dell’invito all’operatore già invitato ma non affidatario.

• Gli affidamenti infra 5.000 euro e la motivazione semplificata.

• Il ricorso all’accordo quadro quale modalità per non applicare il principio di rotazione e stabilizzare l’attività negoziale con l’operatore economico parte dell’accordo quadro.

Ore 12.30-13.00: risposta ai quesiti pervenuti

Ore 13.00-14.00: pausa

Ore 14.00: ripresa lavori

I cd. “micro-acquisti” di importo inferiore a 5.000 €

• Gli acquisti infra 5.000 € e la deroga all’obbligo di ricorso agli strumenti elettronici.

• La motivazione semplificata per la deroga al principio di rotazione.

• L’attenuazione dell’obbligo di motivazione per l’affidamento diretto.

• La verifica semplificata dei requisiti.

L’affidamento diretto infra 40.000 €

• Le diverse possibili opzioni procedimentali per gli affidamenti infra 40.000 euro.

• L’applicazione del principio di rotazione degli affidamenti diretti.

• La determina a contrarre “semplificata” o atto equivalente per gli affidamenti diretti senza previa consultazione di più operatori economici.

• L’affidamento diretto senza previa consultazione di più operatori economici: la verifica e la motivazione circa la congruità economica.

• L’affidamento diretto previa consultazione di più operatori economici: la richiesta di preventivi e la valutazione comparativa.

• Le ulteriori semplificazioni:

–       l’esonero dalle cauzioni e le FAQ dell’ANAC;

–       la deroga all’obbligo di indicare i costi della sicurezza e della manodopera;

–       la possibilità di ricorrere al prezzo più basso.

• La disciplina del Regolamento attuativo.

• La verifica “semplificata” dei requisiti.

• La stipula del contratto e le relative forme: lo scambio di corrispondenza e la questione dell’applicazione del bollo.

Ore 15.00-15.15: risposta ai quesiti pervenuti

Ore 15.15: ripresa dei lavori

L’affidamento diretto di lavori di importo da 40.000 a 150.000 Euro

• La richiesta e la valutazione di tre preventivi.

• La disciplina del Regolamento attutivo.

• La procedura di affidamento diretto: aspetti operativi.

L’affidamento diretto di servizi e forniture di importo da 40.000 a infra soglia comunitaria

• I servizi e le forniture di importo da 40.000 a infra soglia comunitaria, tra affidamento diretto e procedura negoziata.

L’affidamento mediante procedura negoziata previa consultazione di operatori economici

• Il numero minimo dei soggetti da invitare: quando è necessaria l’integrazione e come si attua?

• Il numero massimo dei soggetti da invitare e la riduzione mediante sorteggio o altri criteri. Il rapporto con la rotazione.

• La scelta degli operatori da invitare: i principi generali e la disciplina del Regolamento attuativo.

• Gli elenchi aperti: modalità di costituzione e aggiornamento.

• L’indagine di mercato: la pubblicazione dell’avviso sul profilo di committente e le altre misure per garantire trasparenza e concorrenza.

• La lettera di invito: il contenuto minimo e le necessarie integrazioni.

• La commissione giudicatrice per le procedure sotto-soglia nel nuovo Regolamento attuativo.

• La verifica di congruità dell’offerta.

• La verifica dei requisiti.

• L’applicazione della procedura sulle piattaforme elettroniche (MePA, sistemi telematici di negoziazione).

• La stipula del contratto.

L’affidamento diretto per unicità, infungibilità, esclusività

• L’unicità-infungibilità (le Linee guida ANAC n. 8 sul “lock-in”).

• I lavori, servizi e forniture “supplementari”. Il rapporto tra forniture “complementari” e “supplementari”.

Gli adempimenti in materia di anticorruzione e trasparenza

• Gli obblighi informativi e pubblicitari:

–       l’art. 29 del Codice;

–       l’art. 37 del Decreto trasparenza (D.Lgs. n. 33/2013);

–       le Linee guida ANAC.

Ore 16.15-16.30: risposta ai quesiti pervenuti e chiusura lavori